Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje k novému správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 37

Doručování v rámci  správního řízení s velkým počtem účastníků podle § 144 správního řádu. 

Podle § 144 správního řádu lze uvědomovat a doručovat veškeré písemnosti včetně rozhodnutí účastníkům řízení cestou veřejné vyhlášky (§ 25 správního řádu). Toto zjednodušení, pokud jde o doručování , se však týká pouze vedlejších účastníků (§ 27 odst. 2 správního řádu), NIKOLIV účastníků hlavních (§ 27 odst. 1 správního řádu), jimž je naopak podle § 144 odst. 6 správního řádu nutno písemnosti vždy doručovat standardně a jednotlivě a ROZHODNUTÍ a všechny další pro řízení významné písemnosti vždy do vlastních rukou hlavního účastníka  a na doručenku.
Pokud jde o doručování cestou veřejné vyhlášky, stejnopis rozhodnutí a dalších písemností musí být, jak v případě doručování veřejnou vyhláškou, tak i při doručování jednotlivě, vždy totožný. Není možné, aby součástí písemnosti byl např. nadpis „veřejná vyhláška“. 

Podle § 144 odst. 1 správního řádu se za řízení s velkým počtem účastníků považuje řízení s 31 a více účastníky. V řízení s velkým počtem účastníků lze (záleží vždy na úvaze oprávněné úřední osoby) v rámci naplnění zásady procesní ekonomie uvědomovat účastníky řízení a doručovat jim písemnosti včetně rozhodnutí  cestou veřejné vyhlášky  (§ 25 správního řádu). Toto zjednodušení, pokud jde o způsob doručování v řízení s velkým počtem účastníků, se však NETÝKÁ tzv. hlavních či neopominutelných účastníků řízení (§ 27 odst. 1 správního řádu), jimž je naopak podle § 144 odst. 6 správního řádu nutno písemnosti vždy doručovat standardně a jednotlivě a ROZHODNUTÍ a všechny další pro řízení významné písemnosti vždy do vlastních rukou hlavního účastníka a na doručenku. Takovýmto účastníkům potom začínají lhůty (např. pro odvolání) běžet jednotlivě, podle toho kdy těm kterým z těchto hlavních účastníků byla písemnost (rozhodnutí) doručením oznámena. Vedlejším účastníkům (§ 27 odst. 2 správního řádu), jimž bylo doručeno (oznámeno) rozhodnutí cestou veřejné vyhlášky naopak začíná běh lhůty jednotně, a to 15. dnem po vyvěšení na úřední desku (§ 25 odst. 2 správního řádu). 
Doručování veřejnou vyhláškou je pouze jedním ze způsobů doručování (§ 19 a násl. správního řádu), stejnopis, a to především rozhodnutí, ale i dalších písemností, tak musí být, jak v případě doručování veřejnou vyhláškou, tak i při doručování hlavním účastníkům řízení, jednotlivě vždy totožný (úplně stejný). Není tedy možné, aby součástí písemnosti – rozhodnutí, které se doručuje veřejnou vyhláškou, byl např. v záhlaví rozhodnutí nadpis „veřejná vyhláška“, a takto označené rozhodnutí bylo zasláno i hlavním účastníkům řízení do vlastních rukou na doručenku.    

JUDr. Jiří Němec, v. r.
vedoucí pracovní skupiny